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濟南市2020年法治政府建設情況報告
發布日期:2021-03-30 15:52 信息來源:濟南市人民政府辦公廳
信息來源:濟南市政府門戶網站
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2020年,在省委、省政府的正確領導下,濟南市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神,強力推進法治政府建設,依法統籌推進疫情防控和經濟社會發展,依法行政水平顯著提升,法治營商環境不斷優化,落實黃河重大國家戰略和建設新時代現代化強省會法治保障堅強有力,榮獲中國國際化營商環境建設標桿城市、中國城市政商關系年度排名第五、山東省首批“法治政府建設示范市”等多項榮譽。現將有關情況報告如下。

一、推進法治政府建設的主要舉措和成效

(一)聚焦“關鍵少數”,壓實法治建設第一責任人職責。一是黨政主要負責同志親自抓。市委市政府主要領導高位謀劃、親自部署,切實加強黨對法治政府建設的領導。省委常委、市委書記孫立成主持召開市委全面依法治市委員會會議,強調要以習近平法治思想為指導,強化法治思維,堅持依法行政、依法辦事,努力建設更高水平的法治濟南。市委副書記、市長孫述濤主持召開市政府常務會議,專題聽取法治政府建設工作報告,對法治政府建設提出具體要求。市委召開全面依法治市工作會議,對法治濟南建設作出部署,印發《濟南市落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施細則》。市委依法治市辦和立法、執法、司法、守法普法4個協調小組組長積極履職盡責。各區縣穩步推進法治政府建設、依法防控疫情、貫徹民法典等重點工作,黨政主要負責人認真履行職責,扎實推動工作落實。二是嚴格落實學法述法制度規定。市委理論學習中心組、市政府常務會議(市政府黨組理論學習中心組)年內學法8次以上,先后邀請楊明侖、申衛星、肖金明等專家作習近平法治思想、民法典等專題輔導報告。認真落實年度法治政府建設報告制度。建立并落實領導干部年度述法、任前考法制度,重視加強黨政機關工作人員法治教育培訓,黨校各類班次專題設置依法行政課程,培訓干部7000余人次。三是推進法治政府建設示范創建。將爭創“全國法治政府建設示范市”納入市委全面深化改革重點任務,寫入《政府工作報告》,組織31個牽頭部門、12個區縣嚴格落實指標任務。宣傳培樹政府部門、街道(鎮)法治政府建設先進典型,推進示范創建全覆蓋。印發《濟南市法治督察工作實施辦法》,將第一責任人職責、法治政府建設落實情況納入綜合考核。扎實做好中央依法治國辦、省委依法治省辦督察反饋問題整改工作。濟南市獲評省首批“法治政府建設示范市”,歷下區、萊蕪區獲評省“法治政府建設示范區”,“濟南市以政務服務熱線標準化促進法治政府建設”“章丘區五項聯動推進建設法治政府”獲評單項示范項目。

(二)聚焦持續優化營商環境,深入推進放管服改革。一是持續打造“在泉城、全辦成”品牌。創新“極簡審批”“獨任審批師”“容缺受理”等制度措施;率先推進“無證明城市”創建,梳理24個部門、982項證明事項清單,全面推行電子化,累計減少企業、群眾各類辦事證明材料5000余件;印發《關于進一步開展政務服務“好差評”工作全面提高政務服務水平的實施意見》,實現服務績效由企業、群眾評判,審批時限平均縮短67%。大力推進“市縣同權、精準賦權”,196項市級行政許可和23項行政權力事項下放區縣實施。二是加強政務誠信建設。將政務誠信納入文明創建,制發政務誠信建設方案、公務員誠信手冊,督導落實政務失信案件,納入區縣、部門綜合考核,嚴肅清理“新官不理舊賬”等政府失信問題。加快推進社會信用體系建設,率先建成信用監管系統,在行政審批、政府采購、評先評優、公共資源交易、優惠政策認定、財政資金扶持等領域全面落實失信聯合懲戒舉措,“一處失信,處處受限”的聯合懲戒大格局基本形成;出臺全國首個“信易貸”專項支持政策,拓寬誠信企業融資渠道,在全國“信易貸”工作會議作為省會城市唯一代表作典型發言,經驗獲國家發展改革委全國推廣。三是依法防控疫情助力復工復產。堅決貫徹落實中央決策部署和省工作要求,及時發布《關于貫徹落實習近平總書記重要講話精神統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作的實施意見》,以及依法防控疫情、打擊違法犯罪系列文件,國內首推政務服務大廳疫情防控與應急處置規范,積極做好疫情防控常態化、恢復生產生活秩序、幫助企業復工復產、促進中小微企業健康發展等工作。

(三)聚焦提升管理服務能力,依法全面履行政府職能。2020年承諾的23件為民實事全部完成。一是依法加強市場監管。嚴厲打擊涉疫情防控價格違法行為,立案29起。率先啟用進口冷鏈食品集中監管專倉,實施全程閉環監管。推進“證照分離”改革全覆蓋,梳理市區兩級辦理事項210項。深化“雙隨機、一公開”監管,創新中國(山東)自貿試驗區濟南片區22項監管舉措,率先出臺公平競爭審查“四個辦法”。二是持續創新社會治理。扎實推進市域社會治理現代化試點,建成市域社會治理基礎網格14848個,設專兼職網格員4.3萬余人,市級“雪亮工程”在線應用90950路,實現對重點公共區域、行業領域重要部位全覆蓋。掃黑除惡專項斗爭三年來共打掉涉黑組織25個、涉惡犯罪集團63個,判決黑惡案件141件、707人獲刑,社會治安環境進一步優化,成為全國唯一連續10年命案全破的省會城市。制定實施《濟南市公共服務質量提升攻堅行動方案》,依法保障教育、醫療等民生事業,開工新建改擴建中小學校幼兒園144所、新增學位2.87萬個,普惠性幼兒園覆蓋率達87%。將新冠肺炎確診、疑似、留觀患者醫療費用全部納入醫保支付范圍,預付醫保基金10.55億元。三是強化生態環境保護。實施大氣污染防治攻堅行動,PM2.5年均濃度達到有監測數據以來最好水平;印發生態環境損害賠償磋商辦法、生態環境損害修復效果后評估辦法,啟動環境損害賠償案件48件,高質量完成雪野風景區生態恢復任務。制定“田長制”工作方案,開展農村亂占耕地建房問題整治,堅決守住基本農田和耕地保護紅線。

(四)聚焦落實依法科學民主決策要求,著力提高行政決策和制度建設質量。一是堅持依法科學民主決策。發布2020年度重大行政決策事項目錄,嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等決策法定程序。規范政府合同《標準文本》,政府法律顧問94人次參與市政府重要會議、決策事項,提供法律意見83件,為全市雙招雙引等重點工作提供法律保障。二是推進精細化立法和文件管理。堅持立法為民理念,配合市人大常委會加強重點領域立法,推動制定《機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》《歷史文化名城保護條例》《生活垃圾減量與分類管理條例》《公共數據管理辦法》等法規規章9件。堅持在法治軌道上推進疫情防控工作,制定出臺一系列政策、法規、規章和文件,為統籌推進疫情防控和經濟社會發展提供了有力保障。健全規范性文件審查機制,確定“一審核、一備案、兩評估、三統一”管理模式,堅持立改廢結合,適應民法典要求,對現行65件規章、593件規范性文件進行審查清理,確定規章修改4件、廢止1件,修訂規范性文件1件。三是扎實推進政府部門制度建設。實施政府部門制度建設三年行動,著力解決職責邊界不清、辦事程序復雜、制度執行不力問題,45個政府部門(單位)共編制權責事項5126項、邊界事項242項,優化再造流程3377項,規范行政裁量權1896項,建立健全739項依法行政制度和1153項內部管理制度,全力打造政府部門制度建設“濟南樣板”,典型經驗獲司法部刊發。

(五)聚焦推進嚴格規范公正文明執法,加強行政執法監督。一是推進綜合行政執法改革。統籌推進市、區縣、街道(鎮)三級綜合行政執法體制改革,全市161個街道(鎮)全部實行“1+5+N”派駐執法體制(設置1個綜合行政執法中隊,公安、消防、交通、市場監管、司法行政等5個部門派員常駐),我市經驗獲省重點推廣。二是深入落實行政執法“三項制度”。在全省率先出臺行政執法數據公開辦法,1.2萬件行政處罰案件實現網上辦案、實時監督。章丘區推行行政執法“三項制度”經驗獲全省推廣。創新實施行政處罰“四張清單”,各級執法部門辦理不予、減輕或從輕處罰案件25954件,受益市場主體2.5萬余家,獲國務院簡報刊登推廣。分期分批培訓執法人員2500余名、執法聽證主持人162名、執法監督人員146名,全市配備法制審核人員1227人,審核人員占執法人員比例達7.3%。三是強化行政權力監督制約。自覺接受人大及其常委會監督、政協民主監督和審計監督、社會輿論監督。辦理市人大代表建議412件、政協提案736件,提交市人大常委會規范性文件備案審查24件,辦理反饋5件。完成審計任務109項,移送各類問題線索22起,整改資金151.43億元。印發政務公開工作要點,建立公眾代表、專家、媒體列席市政府會議制度。12345市民服務熱線受理市民訴求量突破1000萬件,獲評“全省法治政府建設示范項目”。“1+3”監督平臺體系(以黨風政風行風正風肅紀民主評議為龍頭,統籌“12345”熱線、電視問政、電臺問政),被省委作為深化改革創新經驗推廣。

(六)聚焦市域社會治理現代化,著力推進矛盾糾紛多元化解。一是加強多元調解制度建設。我市18部門聯合印發《關于進一步健全完善非訴訟糾紛解決機制的實施辦法(試行)》,完善和解、調解、行政裁決、行政復議、仲裁、訴訟相互銜接的糾紛多元化解機制,全市人民調解組織發展到6608個,行業性專業性調解組織達183個,人民調解員23212名。建立“一帶一路”國際商事調解中心自貿試驗區濟南片區調解室,在200多個商會協會、23家律所設立商事調解室,為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。二是做好行政復議和應訴工作。高標準建成市政府行政復議中心,街道(鎮)普遍設立“行政復議基層受理點”,制定實施行政復議調解和解規則,加強基層訴源化解、自查化解,全年市、區縣兩級審理案件2242件,綜合糾錯率32.42%。成立市政府行政應訴委員會,制定行政機關負責人出庭應訴規定,全年共參與一審行政訴訟案件3155件,敗訴率19.86%;行政機關負責人出庭應訴率提高到80.86%。依法推進雪野風景區專項整治,強化全過程法律服務保障,實現零復議、零訴訟。三是推進信訪工作法治化建設。建立信訪矛盾排查化解制度,全年排查2158人次,實現矛盾隱患早發現、早處置。落實訴訪分離、分類處理、律師信訪值班制度,實現在接訪關口依法精準分流。創新信訪、紀委、司法行政和相關部門“3+1”聯合接訪工作機制,市、區縣、街道(鎮)三級領導干部公開接訪1081批2529人次,取得良好社會效果。四是打造優質公共法律服務體系。法律服務在全省的首位度進一步鞏固提高。推進公共法律服務分中心試點建設,新設法律援助工作站20家,推廣“智慧民調”“法援在線”平臺,12348法律服務熱線實現連續23年不斷線,月接聽量超萬件。全市律師事務所發展到463家,公證機構達15家,司法鑒定機構達37家。律師萬人比達8.2,列全省第一。完成泉城公證處整合和齊魯公證處轉制重組任務,規模和服務能力持續提升。深化“法治惠企”,推行中小企業法律服務代理機制,設立中小企業法律服務中心,成立105支專項法律服務隊,累計提供各類法律服務4300余次。建設山東國際法律服務中心、“一帶一路”國際商事調解室、濟南律師學院、濟南國際法律服務研究院等高端法律服務機構。加強涉外法律理論研究,31名律師入選全國、全省涉外法律人才庫。

(七)聚焦提升法治意識法治素養,全面深化法治宣傳教育。一是完善普法機制。完善國家工作人員學法用法、媒體公益普法、以案釋法等實施方案,制定出臺年度重點單位普法責任清單,明確區縣(功能區)、市直重點單位普法責任,健全完善全市“法治六進”網格化工作體系。完善三級普法經費財政保障機制。二是突出普法重點。以機關、學校、社區(村)、企業等關鍵區域、重點人群為重點,組織國家工作人員參與民法典知識競賽,市委黨校開設法治課程120余班次;深入開展青少年學生法治教育,率先組建市、區縣兩級中小學法治副校長人才庫,全市1000余所中小學校重新配備法治副校長;全面實現“一社區(村)一法律顧問”,1888名法律顧問為6273個社區(村)提供法律服務8.7萬余次,培訓“法律明白人”2萬余人次。三是創新普法形式。深入開展國家憲法日、疫情防控專項法律、優化營商環境法治宣傳月活動。市里兩次召開會議部署民法典宣講活動,市人大常委會專題聽取民法典學習宣傳情況匯報,全市各級廣泛深入學習宣傳民法典,開展民法典“十進”活動8360余場次。建成全省首個民法典主題廣場, 21萬人次參加優化營商環境網上知識問答,改造提升法治宣傳陣地340余處。創新開展法治街鎮、法治鄉村創建活動,全市50%的社區(村)達到“十個一”創建標準。堅持用群眾喜聞樂見的形式傳播法治精神,高標準改造提升憲法、民法典主題公園、法治文化公園以及少年兒童、國家安全、禁毒戒毒等主題法治教育基地100余個;編排山東琴書、山東快板、小品等法治文藝節目,在電臺、電視臺開設“法治生活、有話好好說、交通進行時”等精品法治欄目;通過天下泉城、愛濟南APP、無線濟南、舜網、微信公眾號、今日頭條等新媒體平臺向數百萬用戶推送普法資訊,形成全媒體普法格局。四是扎實做好“七五”普法總結驗收。組成六個檢查組,對全市貫徹落實“七五”普法規劃情況進行實地檢查驗收,圓滿完成“七五”普法任務。章丘區“453”依法治村模式、平陰縣“146”村級治理體系以及雪野湖風景名勝區生態依法整治經驗作為全國經典案例總結推廣。

二、法治政府建設存在的主要問題

(一)法治思維有待進一步強化。省委巡視組巡視反饋指出我市部分政府部門法治意識不強、依法行政有差距問題,反映出個別地方、個別部門對依法行政重要性認識還不到位,運用法治思維和法治方式的能力亟待提高;從全市行政復議、訴訟案件數量和糾錯、敗訴情況看,基層一線執法仍存在薄弱環節,學法、述法、考法等“規定動作”落實不夠到位。

(二)行政執法監管不夠有力。有的領域執法監管存在失之于寬、失之于軟的現象,法律實施效果不明顯。有的部門執法監管不到位,執法檢查不嚴不細。對從更加便利服務對象方面加強政府部門制度建設和流程再造的考慮不夠充分,需要進一步完善和優化提升。

(三)新興領域公共法律服務能力亟待提升。與新時代現代化強省會建設要求相比,缺乏既熟悉國內外法律,又適應“互聯網+”、知識產權、外經外貿等領域專業知識的高水平法律服務人才。基層法治建設力量不足,與基層依法治理需求還有差距。

三、2021年工作打算

2021年是“十四五”規劃開局之年,是貫徹落實中央《法治中國建設規劃(2020—2025年)》起步之年。我們將以習近平法治思想為指導,深入貫徹落實中央決策部署和省委省政府工作要求,全力爭創“全國法治政府建設示范市”。針對省委巡視濟南指出的依法行政中存在的問題,認真研究落實整改措施。

(一)提高站位謀劃法治政府建設。統籌謀劃推進中央《法治中國建設規劃(2020—2025年)》《法治政府建設實施綱要(2021-2025)》《法治社會建設實施綱要(2020—2025年)》貫徹落實,結合實際研究制定法治濟南、法治政府、法治社會建設規劃綱要,以創建“全國法治政府建設示范市”為目標,加強組織領導,細化指標任務,深入開展“八五普法”,嚴格落實“誰執法誰普法”責任制,培樹部門、街道(鎮)法治建設典型,實現市、區縣、街道(鎮)示范創建全覆蓋。

(二)依法全面履行政府職能。毫不放松抓好常態化疫情防控工作,統籌推進疫情防控與經濟社會發展。圍繞全市中心工作,穩步推進黃河流域生態保護與高質量發展、新舊動能轉換起步區、對外開放門戶、綠色生態廊道、文化保護傳承等重點領域“靶向立法”。強化重大行政決策、政府合同和規范性文件的合法性審查和后評估工作。嚴格執行市人大及其常委會決議決定,提升人大代表建議和政協提案辦理質量。加大關系群眾切身利益重點領域執法力度,加強行政復議和行政應訴工作,加快構建依法治網體系,自覺接受各方面監督,切實提升社會治理能力和依法行政水平。

(三)持續優化法治化營商環境。持續深化“放管服”改革,擦亮“在泉城、全辦成”服務品牌,推進創建“無證明城市”,打造全天候服務型“掌上政府”,提高12345熱線辦理水平。持續推行行政處罰“四張清單”制度,大力推進包容審慎精準執法。深入實施部門制度建設三年行動,推動面向服務對象的規范化、系統化、便利化制度、規范建設。加強黃河流域省會城市和省會經濟圈區域法治協作,打造高端法律服務平臺,完善集約化非訴訟糾紛解決機制,推動矛盾糾紛源頭化解,提升公共法律服務供給能力。

(四)嚴格落實法治建設第一責任人職責。落實黨政主要負責人法治建設第一責任人職責清單,突出“關鍵少數”,完善領導干部學法用法、任前考法、年終述法制度,加強法治教育培訓,提高行政機關負責人出庭應訴率,引導廣大黨員干部做尊法學法守法用法的模范。健全完善法治督察考核機制,開展重點督察,完善法治建設考核指標體系,嚴格考核結果運用,提升督察考核實效。


編輯:梁媛媛

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